各市人民政府安全生產委員會辦公室：

根據省政府安委會統一部署，8月10日至28日省應急廳、省工業和信息化廳組織開展了全省化工企業應急演練工作執法檢查活動，現將專項執法檢查有關情況通報如下：

一、基本情況

（一）市執法檢查情況。8月10日至20日，各市應急局、工業和信息化局組織執法人員和有關專家，對轄區化工企業進行督導和執法檢查，取得了明顯成效。截止9月1日，16個市共派出檢查組673個， 出動執法人員3117人次，聘請專家1193人次，共檢查企業2141家，發現問題6205項，現場立即整改2206項，責令限期整改3825項，下達行政執法文書1635份，擬立案處罰72家。根據檢查情況來看，其中應急預案存在問題1371項，占比22.01%；應急演練存在問題2009 項，占比32.38%；應急培訓問題存在1278項，占比20.6%；其他問題1456項，占比23.46%。

（二）省執法抽查情況。省應急廳、工業和信息化廳共同成立了8個檢查組，每市隨機抽查5個企業，共隨機抽取了80家企業，發現問題509項，責令限期整改506項，采取其他處置措施15項，下達行政執法文書125份，違法行為10項，處罰企業4家。據統計，應急預案問題238項，占比46.75%；應急演練問題157項，占比30.84%；應急培訓問題76項，占比14.73%；其他問題38項，占比7.46%。

二、存在問題

（一）預案管理基礎薄弱。部分企業尤其是中小企業的預案管理未結合自身實際制定，而是照抄照搬其他企業模板，缺乏實用性和可操作性。預案編制前風險評估和應急資源調查開展不深入，如缺少辨識依據，對風險源分析不充分，特別是對外部消防、醫療的應急保障，僅有聯系方式，未結合其基本情況評估其保障能力，不能充分滿足企業應急需要。

（二）應急救援處置能力堪憂。應急演練未針對企業存在危險性進行演練，如個別企業演練過程中涉及有毒有害氣體，但實際演練過程中人員未佩戴必需的防護裝備。部分企業在應急救援演練方面存在只重演，不求練，走走過場、拍拍照片的現象，且多數局限于滅火演練，沒有針對企業的有毒物質泄漏、中毒窒息事故、工藝及裝卸過程控制失效等重點進行演練，演練后未及時總結評估，并根據評估情況作進一步完善。

（三）應急救援裝備器材管理不善。應急救援設備維護保養不到位，未定期進行檢查和校驗，缺少完好性記錄和臺帳。從業人員操作應急救援裝備器材不熟練，個別人員操作訓練的裝備器材未保持完好可用狀態。個別企業安全意識淡薄，沒有為員工配備符合標準的勞動防護用品，現場檢查發現有的員工未佩戴、使用防護用品。

（四）應急處置救援培訓需加強。有的企業應急處置教育培訓制度落實不到位，存在員工培訓記錄不及時、培訓內容不全面、培訓造假等現象，一線從業人員對可能面臨的危險性認識不足、應急處置理論知識掌握不全，應急救援裝備器材實際操作不夠熟練。

三、工作要求

（一）提高思想認識，高度重視應急演練工作。省委、省政府高度重視應急演練工作，多次就加強應急演練作出安排部署，要求強化安全意識，提高職工應急知識和技能，壓實責任鏈條，貼近實戰，突出實訓，提升應急演練質效。各級應急管理、工業和信息化部門要樹牢紅線意識、底線思維，把安全生產的弦繃得緊而又緊，按照“演練不是演戲，而是為了實戰”的要求，切實強化實戰標準，嚴格落實監督管理責任，持續推動應急演練各項制度措施落細落實，推動各行業、各層級開展應急演練。各企業要切實負起主體責任，加強風險和隱患評估和管控，加大應急預案編制和演練投入，配齊救援裝備物資，不斷提升應急處置能力和水平。

（二）緊盯工作重點，抓好問題整改。各級各部門對本次檢查發現的6714項問題，要緊盯不放，一抓到底，督促市縣相關部門抓好整改落實，明確整改要求、整改時限、責任單位和責任人，逐項清零。按照“以點帶面、分級推進、逐步推廣”的工作思路，突出企業根據實際分級開展應急演練，大力推廣化工企業班組一周一小練的五小實訓辦法，鼓勵提倡企業（車間）一月一大練，一季一檢驗，督促企業落實主體責任，切實增強化工企業應急處置能力水平。

（三）建立長效機制，強化預案管理。各級各部門要建立預案全過程管理的長效機制，要求評審專家評審預案時到企業認真核實風險辨識是否存在重要遺漏，應急物資是否配備，能否滿足應急處置的需要。督導企業應急預案結合各自實際，結合風險辨識分析、評估結果、應急物資配備、應急處置及救援人員能力，針對風險高，可能導致嚴重后果或可能性高的事故類型，制定既滿足法律法規要求，又切合企業實際的具有實用性和可操作性的應急預案。

（四）加強執法檢查，狠抓教育培訓。各級各部門要通過嚴格的執法檢查，倒逼企業主體責任落實，確保企業真正行動起來，自覺、規范、持續做好一線從業人員應急處置培訓。企業要圍繞工作需求和特點，精心設計培訓內容與深度、培訓方式和培訓頻次，著力解決一線員工應急處置能力和救援裝備器材操作不熟練的問題，通過多種形式多種手段，充分調動員工重視安全生產和應急管理工作的積極性、主動性，扎實提高危險化學品企業的應急處置能力水平。

（五）強化工作督導，運用好檢查成果。省政府安委會辦公室將把化工企業應急演練執法檢查發現的常態化問題，作為省政府安委會對各市政府安全生產工作考核的重要內容，賦予分值，形成壓力傳導態勢，持續強化提升。同時，加大生產安全事故應急處置情況評估力度，強化對事發地政府、有關部門和企業處置情況問責力度。

                         省政府安全生產委員會辦公室

                           2020年9月18日